戴雅萍代表：

　　您提出的关于制定民用建筑碳达峰方案，推进建筑领域碳减排行动的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于将低碳发展要求及发展目标全面融入发展规划

　　按照党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，我部深入开展城乡建设领域碳达峰、碳中和实施路径和相关政策研究，同时将相关内容纳入建筑节能与绿色建筑“十四五”规划的指标和任务中，加强顶层设计。

　　二、关于制定建筑碳达峰政策机制，出台相应的政策法规，激发市场活力

　　我部积极配合财政部等部门开展北方地区清洁取暖试点城市工作。2017年，我部与财政部等部门印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号），2017—2019年共支持三批43个试点城市，推进北方地区农村居住建筑节能改造工作。2021年，联合财政部等部门印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，进一步扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围。在相关政策的引导下，北方地区加快推进清洁取暖改造工作，有力带动电网、燃气管网等上下游产业，以及清洁设备制造业发展，激活了市场活力。

　　财政部对高校、科研院所等研发机构出台科研激励制度。配合科技部通过中央财政科技计划（专项、基金等），对相关科研项目进行支持；通过基本运行经费、基本科研业务费、国家重点实验室专项经费等加大对相关领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度；采用“先实施、后拨款”的资助模式，引导企业加大相关领域科技投入，创新支持方式。

　　三、关于完善建筑碳减排相对应的技术体系

　　我部高度重视建筑绿色低碳发展。2019年，修订发布《绿色建筑评价标准》，创新重构绿色建筑评价标准体系；发布《近零能耗建筑技术标准》，提出符合我国国情的超低、近零和零能耗建筑技术体系，明确设计、施工、验收、运行和评价技术要点，推动低碳建筑发展。2020年，印发《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》和《户式空气源热泵供暖应用技术导则（试行）》，指导农村地区太阳能应用和空气源热泵供暖技术推广。通过国家重点研发计划、科技计划等推动建筑碳减排关键技术研究，不断提升建筑节能减碳科技创新水平。颁布节能省地型建筑、可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造等技术公告及推广、限制、禁止技术目录，引领建筑节能减碳行业技术进步。

　　工业和信息化部强化绿色建材、装饰装修材料等领域标准引领，对标国际先进水平，发挥强制性标准在能耗限额、污染物排放、质量提升、安全保障等方面的重要作用。2020年共立项建材行业标准计划89项，发布或报批行业标准137项，立项国家标准69项，发布国家标准67项，满足建筑工程、装饰装修对建筑材料的绿色、安全、环保、节能需求。

　　国家发展改革委积极推动建筑领域节能低碳技术应用，促进可再生能源与建筑节能减排融合发展，推动建筑领域终端用能绿色低碳转型。

　　四、关于开展低碳技术和产品认证

　　工业和信息化部为促进绿色建材在建筑行业中的应用，积极推动绿色建材市场体系建设工作。联合市场监管总局、我部等部门印发《绿色建材产品认证实施方案》（市监认证〔2019〕61号）、《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》（市监认证〔2020〕89号），从国家层面推动绿色建材产品认证制度，丰富绿色建材产品种类。

　　五、关于积极发展绿色金融工具

　　我部积极推动绿色金融支持绿色建筑发展，创新绿色建筑推动模式。2020年，会同国家发展改革委等7部委印发《绿色建筑创建行动方案》，提出各地住房和城乡建设部门要加强与财政部门沟通，争取资金支持，积极完善绿色金融支持绿色建筑的政策环境。会同人民银行、银保监会印发《关于支持浙江省湖州市推动绿色建筑和绿色金融协同发展的批复》（建办标函〔2020〕115号），推动湖州市探索绿色金融支持绿色建筑发展。

　　银保监会持续完善银行业绿色金融政策。发布《绿色信贷指引》等一系列政策文件，构建绿色信贷政策体系，持续开展绿色信贷统计和考核评价，推动应对气候变化投融资工作，推进银行保险机构大力发展绿色金融，创新绿色金融产品与服务，推动环境污染责任保险等绿色保险发展，积极参与绿色金融领域国际交流与合作，支持绿色产业发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　人民银行牵头绿色金融工作，构建绿色金融体系。制定了绿色贷款专项统计制度，印发《关于建立绿色贷款转型统计制度的通知》（银发〔2018〕10号）、《关于修订绿色贷款专项统计制度的通知》（银发〔2019〕326号）和《绿色债券支持项目目录（2021年版）》（银发〔2021〕96号），将建筑节能与绿色建筑纳入绿色贷款和绿色债券支持范围，引导资金流向相关领域。截至2021年3月底，我国绿色贷款余额13.03万亿元，绿色债券余额8657亿元，支持建筑领域碳达峰和碳减排。

　　六、关于进行能力建设，开展碳中和培训和科普宣传

　　教育部高度重视环境保护教育，将节能减排教育纳入环境保护教育中，提升大中小学生节能减排意识和能力。将节能减排内容有机融入道德与法制（思想政治）、科学和综合实践活动等课程，修订义务教育学科课程标准，强化中小学节能减排相关课程教育；引导高校根据经济社会发展需要和办学能力，加大建筑领域碳减排相关专业设置；发布《教育部关于一流本科课程建设的实施意见》（教高〔2019〕8号），加快推动建筑领域碳减排课程建设；成立新一届土木类和能源动力类专业教学指导委员会，启动一流专业建设“双万计划”，组织企业实施产学合作协同育人项目，优化相关本科专业结构，推动高校人才培养。

　　七、关于科学合理制定最优的碳中和方案

　　国家发展改革委正在推动碳达峰、碳中和政策体系研究，起草碳达峰、碳中和顶层设计文件，编制碳达峰行动方案，推动制定行业分领域碳达峰实施方案。

　　按照党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，我部正在研究起草“城乡建设领域碳达峰实施方案”。通过优化建筑用能结构和方式，大力发展可再生能源，积极采用太阳能、生物质能、空气能等清洁能源解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。实施建筑电气化工程，在建筑采暖、生活用水、炊事等用能领域推广高效电气化应用技术与设备，减少建筑使用一次能源产生的碳排放等方面提出重点任务。

　　八、关于建立碳中和信息化管理平台

　　工业和信息化部支持河北、河南、四川等地发展绿色建材产业，搭建绿色建材测试评价平台，创建绿色建材新型工业化示范基地。关于建立碳中和信息化管理平台的建议，将会同有关部门，加强相关政策研究。

　　下一步，我部将加强与相关部门沟通联系，继续研究制定建筑碳达峰政策机制，完善建筑领域标准规范，开展低碳技术和产品认证，积极发展绿色金融工作，加强能力建设，助力城乡建设领域实现碳达峰、碳中和任务目标。

　　感谢您对住房和城乡建设领域事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年7月9日

对十三届全国人大四次会议第4474号建议的答复