陈凤珍代表：

　　您提出的关于加快推进超低能耗住房建设和农村住房冬暖夏凉改造的建议收悉，现答复如下：

　　针对农村住房保温性能差、冬季采暖污染重的问题，您提出结合大气污染防治要求，提升农村保温性能，推进超低能耗和零能耗样板房建设，开展农村既有住房冬暖夏凉改造等建议。我部与相关部门一致认为，您提出的建议对推动农村住宅节能具有积极意义。

　　一、关于把住宅的保温减排放到治理大气污染的背景下治理

　　针对您提出的这条建议，我部会同财政部、生态环境部通过开展北方地区清洁取暖试点正在着力解决。2017年，财政部会同我部印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号），在2017—2019年间支持3批43个试点城市，主要任务是针对城区、城郊和农村地区，加快热源端清洁化改造，推进用户端建筑能效提升，使住宅保温性能和舒适度有显著提升。在试点城市工作中，总结提炼鹤壁等地经验，形成指导北方地区农村清洁取暖的工作思路，我部在鹤壁市召开现场经验交流会，总结推广“补初装不补运行”经验，提出“清洁供、节约用、能承受、可持续”的工作方针，指导各地农村清洁取暖工作。2021年，会同财政部、生态环境部、国家能源局等部门印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》（财办资环〔2021〕19号），组织开展北方地区冬季清洁取暖项目申报工作。同时，针对您所提建议，我们将统筹考虑，研究编制《零碳建筑技术标准》，探索适用于不同气候区和不同建筑类型的零碳建筑标准，推动低碳建筑发展，减少碳排放。

　　二、关于在冬季取暖的市县组织建设超低能耗和零能耗冬暖夏凉样板房

　　针对您提出的这条建议，我部积极推动超低能耗建筑和既有农房冬暖夏凉改造。2020年，会同国家发展改革委等部委印发《绿色建筑创建行动方案》，提出鼓励各地因地制宜提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑绿色等级，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展。同时，结合农村危房改造工作，积极推动建筑节能改造，开展建筑节能示范，提升墙体、门窗、屋面、地面等围护结构节能性能，改善农房的热舒适性，同步提升居住环境质量。2016—2020年，中央财政安排补助资金，支持全国贫困农户家庭改造危房，并指导北方有关省份结合农村危房改造开展建筑节能示范，在解决困难群众住房安全的同时，增强农村住房围护结构的保温性能，减少农户采暖支出，提升居住舒适度，有效缓解了农村地区能源消耗和环境污染。

　　针对您的建议，国家发展改革委正在研究起草碳达峰、碳中和顶层设计文件，编制碳达峰行动方案及节能减排相关政策文件，将推进农村住宅节能低碳发展作为重要内容，鼓励在农村地区因地制宜开展超低能耗建筑示范，加快推进农村住宅节能改造，科学推进农村地区清洁取暖。国家乡村振兴局在配合实施农村危房改造中，明确要求各地研究推广现代夯土农房等低造价、功能好、安全、绿色的农房建造技术；可根据当地民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准，南方地区要满足隔热通风要求，北方地区要满足节能保温要求，有效改善农房居住条件和使用功能，缓解农村地区能源消耗和环境污染。

　　三、关于组织引导好农村既有住房冬暖夏凉改造

　　针对您提出的这条建议，我部积极推动农房向现代化、绿色宜居发展。一是会同农业农村部、国家乡村振兴局印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号），加强农房与村庄建设管理，提升农房设计建造水平，推广应用太阳能光热、光伏等技术和产品，推动村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能绿色低碳转型，促进节能减排。二是推广绿色农房建设。会同工业和信息化部印发《关于开展绿色农房建设的通知》（建村〔2013〕190号），编印《绿色农房建设技术导则》，通过推广绿色农房建设方法和技术，提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展的意识，引导各地建成一批绿色农房试点示范，提升农房宜居性。三是开展农村住房建设试点。印发《关于开展农村住房建设试点工作的通知》（建办村〔2019〕11号），在浙江、河北、海南和青海等地多县开展了装配式钢结构农房、被动式阳光房等现代宜居农房试点建设工作，引导具备条件的地区和农户积极采用装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术，提高农村住房建筑节能性能，建成了一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居型示范农房。

　　下一步，我部将按照国务院的统一部署，继续指导有关地区结合农村危房改造、农房抗震改造等工作推进农房建筑节能化改造。落实北方地区清洁取暖要求，做好用户侧建筑能效提升，积极配合做好相关工作。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月13日

对十三届全国人大四次会议第5156号建议的答复